Новый закон о госзакупках позволяет госпредприятиям не проводит тендеры, а закупать товары и услуги напрямую, не публикуя информацию об этом на портале госзакупок. Более трети всех закупок станут непрозрачными. Увидеть что, у кого и по какой цене закупили будет невозможно, расследовать коррупцию и сговор — затруднительно.
Как сайт госзакупок помогает увидеть коррупцию
Ошский бизнесмен Жапар Асанов, владелец нескольких строительных фирм, заработал 6 млн сомов на тендерах Ошского государственного университета (ОшГУ). Его компании побеждали в конкурсах 47 раз, при этом Асанов соперничал сам с собой — никто кроме его фирм в тендерах не участвовал. Закон о госзакупках строго запрещает такого рода схемы, но Ошский университет закрывал на них глаза.
Сын экс-депутата, члена топливного комитета ЖК Абдимуктара Маматова заработал на продаже топлива государству более 1 млрд сомов. И неудивительно, ведь Маматов-младший владеет одной из крупнейших топливных компаний в стране. Вот только с контрактами ему везло лишь тогда, когда отец занимал кресло в парламенте. Закон запрещает детям депутатов участвовать в госзакупках.
Еще более сложную схему обнаружила команда Болота Темирова. В 2021 году госпредприятия «Унаа» закупило у компании «Госзнак» бланки техпаспортов и водительских прав на сумму 518,5 млн сомов. Сделка, которая на первый взгляд казалась абсолютно прозрачной, была с двойным дном.
Дело в том, что «Унаа» в то время возглавлял сват президента Жапарова Турусбек Тумонбаев. А его дочь, Айгерим Тогузбаева, владела компанией «Деловая стратегия», которая, по совпадению, регулярно выигрывала тендеры у компании «Госзнак». Такой вот незатейливый план: Тумонбаев дает «Госзнаку» заработать бюджетных денег на заказах «Унаа», а тот, в свою очередь, обеспечивает заказами дочь чиновника. Когда схема вскрылась, Тумонбаев был уволен.
Все эти расследования появились благодаря порталу госзакупок — электронной площадке, где проводятся тендеры. Госпредприятия публикуют, какие товары или услуги им нужны, а поставщики предлагают свои условия и цены. Специальная комиссия выбирает из предложений лучшие, и с победителем конкурса заключается договор.
Главная ценность портала – открытые данные. Любой человек может зайти на сайт и посмотреть, что, у кого и по какой цене закупали госкомпании.
По данным модуля аналитики, разработанного организацией Open Contracting Partnership, с 2019 по 2022 год через портал провели сделки более 3,6 тыс закупающих организаций и более 15 тыс поставщиков.
Борьба с коррупцией или инструмент для махинаций?
С приходом к власти Садыра Жапарова, 29 июля 2021 года, в закон Кыргызстана «О государственных закупках» внесли изменения, разрешающие всем госпредприятиям заключать договоры с поставщиками без конкурса, напрямую, если сумма закупок не превышает 5 млн сомов в год. Ранее в закон уже были внесены послабления — прямые закупки до 1 млн сомов в год разрешали проводить айыл окмоту.
Эта норма, призванная облегчить жизнь организациям, закупающим товары на небольшие суммы, содержит в себе потенциальные коррупционные риски. Об этом еще в 2013 году заявило Министерство экономики Кыргызстана. Такого же мнения придерживаются в ООН.
«Закупки из одного источника по причине неотложной необходимости должны производиться только в тех случаях, когда при наличии уважительных причин времени для использования стандартных процедур недостаточно и когда обусловившие срочность обстоятельства невозможно было спрогнозировать и они не возникли по вине закупающей организации», — отмечает ООН в руководстве ООН по противодействию коррупции в сфере публичных закупок.
Многие государственные предприятия в Кыргызстане злоупотребляют прямыми закупками. Так, в 2020-2021 году, когда в стране был объявлен режим ЧС из-за эпидемии коронавируса, под видом товаров для борьбы с COVID-19 бюджетные организации закупали луковицы растений, гостиничные услуги и даже отстрел бродячих собак.
В апреле 2022 года закон о госзакупках был еще раз изменен. Теперь государственные и муниципальные предприятия, а также акционерные общества с госдолей более 50% вообще вывели из-под действия закона о госзакупках. Теперь им можно закупать любые товары и услуги вообще без проведения тендера. Садыр Жапаров тогда сказал, что «с устранением понятия “тендер”, уменьшится коррупция».
Депутат Дастан Бекешев считает, что отказ от тендеров, наоборот, усилит коррупцию. По его словам, госкомпании хотели выйти из-под влияния закона еще с 2015 года.
«Государственные предприятия начнут закупаться у компаний родственников и знакомых, заключать договоры в закрытом порядке, — объясняет он свою точку зрения. — Мы даже не узнаем у кого, на каких условиях и что они покупают. Если мы разрешим таким крупным предприятиям как “Кыргыз темир жолу” или аэропорт Манас, [проводить закупки без тендера], то мы концов не найдем. Они начнут каждый год проводить по три-четыре ремонта в одном и том же месте, воровать государственные средства».
Бекешев напомнил, что расследование по коррупционным схемам в «Кыргыз темир жолу» стало возможным только благодаря открытым данным о госзакупках. В 2021 году журналисты Factcheck.kg выяснили, что в тендерах госпредприятия участвуют компании, связанные с его председателем Василием Дашковым.
Миллиарды уходят в тень
В Кыргызстане под действие поправки попали, как минимум, 232 компании. Среди них такие крупные предприятия, как ОАО аэропорт «Манас», ОАО «Национальный энерго холдинг», ЗАО «Альфа-Телеком», ОАО «Северэлектро», ОАО «РСК Банк». С полным списком таких компаний можно ознакомится здесь.
Согласно данным модуля аналитики от Open Contracting Partnership, с 2019 года государственные, муниципальные предприятия и АО с госдолей более 50%, заключили более 15 тыс контрактов на общую сумму более 25 млрд сомов.
При этом каждый четвертый контракт был подписан с поставщиком напрямую, остальные — через тендер.
Теперь технические характеристики, количество и цена закупаемых такими предприятиями товаров будут недоступны на портале. Учитывая, что госпредприятия, вопреки требованиям закона, также не публикуют на по
Непрозрачность госзакупок напрямую влияет на экономику страны, ведь закупки – одна из основных статей расходов госбюджета. В 2021 году тендерные процедуры позволили государству сэкономить 6,7 млрд сомов, что составляет более 10% всех средств, потраченных на госзакупки.
